امروزه توسعه متفاوت از رشد، یعنی پیشرفت همهجانبه کشور و استفاده از تمام ظرفیتهای موجود برای تحقق اهداف و آرمانهای انسانی یک جامعه است. در بررسی برنامههای توسعه، عدم بهرهمندی از مشارکت فعال به عنوان عامل اصلی شکست برنامههای توسعه ارزیابی شده است.